管網(wǎng)作為城市的“生命線”，其安全運行與高效運維直接關(guān)系民生保障、公共安全和城市韌性。

     2026年，國家層面依然著重聚焦管網(wǎng)老化更新、安全隱患消除、功能品質(zhì)提升三大核心目標，依托超長期特別國債等重磅政策工具，出臺系列指導性文件，明確了管網(wǎng)改造的支持方向、資金規(guī)則、實施標準與申報路徑。本指南基于住建部最新部署及地方實踐案例，系統(tǒng)拆解政策要點與實操規(guī)范，為業(yè)內(nèi)單位精準對接政策、高效推進項目提供權(quán)威指引。

（一）政策出臺動因

     當前我國部分城市管網(wǎng)存在材質(zhì)落后、老化嚴重、漏損率高、混錯接突出等問題，不僅導致供水供氣安全風險加劇、排水防澇能力不足，還制約城市生態(tài)環(huán)境提升。

國家層面密集出臺系列政策推動管網(wǎng)改造升級：

     國家發(fā)改委明確“十五五”時期我國將建設(shè)改造地下管網(wǎng)超70萬公里，新增投資需求突破5萬億元，將管網(wǎng)改造納入重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略布局；住建部在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議中部署2026年重點任務(wù)，提出持續(xù)開展地下管網(wǎng)改造和綜合管廊建設(shè)，將管網(wǎng)改造與城市體檢、更新試點深度結(jié)合，納入“兩重”“兩新”項目重點推進范疇。同時，地方層面也同步跟進政策落地，如《天津市城市更新條例》于2026年1月1日起正式施行，明確將燃氣、供水、排水等管線管網(wǎng)改造作為韌性安全城市建設(shè)的核心內(nèi)容，細化各部門監(jiān)管責任。在此政策導向下，2026年管網(wǎng)改造核心目標已從“補短板”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)更新”，通過政策引導與資金扶持，全面筑牢城市生命線安全工程。

（二）年度核心目標

     全國層面：落實住建部2026年重點工作部署，常態(tài)化推進城市燃氣管道老化更新改造，力爭完成各類燃氣管道改造3萬公里；同步推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，持續(xù)開展排水管網(wǎng)混錯接治理、易澇片區(qū)系統(tǒng)化改造，提升排水防澇工程體系韌性，同時嚴格落實供水管網(wǎng)漏損控制要求，推動供水管網(wǎng)漏損率逐步降至10%以內(nèi)。此外，國家發(fā)改委明確將管網(wǎng)改造與綜合管廊建設(shè)統(tǒng)籌推進，安排3000億元增量投資支持綜合管廊建設(shè)，以PPP模式吸引社會資本參與，破解“馬路拉鏈”難題。

     地方層面：以成都、天津等政策試點城市為示范，落實地方城市更新條例要求，明確2024-2026年階段性目標。其中成都明確燃氣管道改造總長度不少于1070公里、供水管網(wǎng)改造不少于75公里，排水管網(wǎng)中雨水管網(wǎng)改造不少于72公里、污水管網(wǎng)不少于90公里；同步細化績效指標，要求城市生活污水集中收集率提升至76.1%，污水處理廠進水BOD濃度達標比例進一步提高，確保改造成效可量化、可考核。各地還需結(jié)合城市體檢結(jié)果，將管網(wǎng)改造與老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)協(xié)同推進，提升無障礙適老化環(huán)境品質(zhì)，實現(xiàn)民生效益與城市韌性雙提升。

     2026年政策明確聚焦燃氣、供水、排水三類管網(wǎng)，首次按產(chǎn)權(quán)歸屬劃分支持方式，精準匹配資金投向與改造需求，申報前需嚴格厘清產(chǎn)權(quán)屬性。

（一）燃氣管道更新改造

1. 支持內(nèi)容：覆蓋市政管道、庭院管道、樓棟立管及戶內(nèi)安全裝置的整體更新，重點針對鑄鐵管、鍍鋅鋼管等落后材質(zhì)管道及高風險隱患管段。

2. 產(chǎn)權(quán)與支持方式：政府/企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)及居民共有部分（小區(qū)庭院管、立管）適用直接投資，支持比例最高可達項目核定總投資的70%；燃氣企業(yè)產(chǎn)權(quán)適用投資補助或貸款貼息，支持比例低于直接投資。

3. 實施要求：全面排查安全風險，建立隱患臺賬，分階段推進改造；優(yōu)先覆蓋群眾反映強烈、安全風險高的老舊片區(qū)，如成都成華區(qū)、錦江區(qū)等重點片區(qū)。

（二）供水管網(wǎng)更新改造

1. 支持內(nèi)容：針對存在漏損、爆管、水質(zhì)風險的老舊管網(wǎng)（尤其是落后材質(zhì)管道）開展更新，同步改造小區(qū)供水設(shè)施，解決用水“最后一公里”問題。

 2. 產(chǎn)權(quán)與支持方式：與燃氣管網(wǎng)一致，政府產(chǎn)權(quán)市政管網(wǎng)優(yōu)先獲得直接投資支持；企業(yè)產(chǎn)權(quán)管網(wǎng)可申請投資補助。

3. 實施要求：以降低漏損率為核心目標，結(jié)合管網(wǎng)檢測數(shù)據(jù)制定改造方案；重點推進中心城區(qū)及人口密集片區(qū)改造，如成都青羊區(qū)、武侯區(qū)等核心區(qū)域。

（三）排水管網(wǎng)建設(shè)改造

1. 支持內(nèi)容：涵蓋雨污水管網(wǎng)新建、改建，混錯接修復、破損管道治理，以及易澇片區(qū)系統(tǒng)化改造；同步推進市政道路配套排水管網(wǎng)建設(shè)。

2. 產(chǎn)權(quán)與支持方式：優(yōu)先支持政府產(chǎn)權(quán)的市政主干管網(wǎng)與公共管網(wǎng)，采用直接投資方式；企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)排水設(shè)施改造可按規(guī)定申請補助。

3. 實施要求：遵循“主干管市級牽頭、其余管道區(qū)級負責”原則推進；重點提升污水收集效能，防止黑臭水體返黑返臭，成都等城市明確2026年樣板區(qū)污水處理廠進水BOD濃度不低于120mg/L。

（一）資金來源與支持比例

核心資金支撐為2026年超長期特別國債，重點支持上述三類管網(wǎng)改造，對符合條件的項目，支持比例不超過核定總投資的70%。需注意，“核定總投資”不含土地征拆、青苗補償?shù)荣M用，項目投資估算需科學合規(guī)。

（二）支持方式分類

     直接投資：適用于政府、企事業(yè)單位及居民共有產(chǎn)權(quán)的管網(wǎng)改造項目，資金直接撥付至項目實施主體。

投資補助/貸款貼息：適用于專業(yè)經(jīng)營企業(yè)（水務(wù)、燃氣集團等）產(chǎn)權(quán)的管網(wǎng)改造，補助資金直接補充項目資金缺口，貼息則降低企業(yè)融資成本。

（三）資金申報核心前提

1. 產(chǎn)權(quán)清晰：申報材料需明確各改造管段/設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，作為確定支持方式的核心依據(jù)，無產(chǎn)權(quán)證明或歸屬不明的項目不予受理。

2. 內(nèi)容量化：建設(shè)內(nèi)容需具體可考核，如“改造DN300鑄鐵供水管道5公里”“更換戶內(nèi)燃氣安全裝置8000套”，嚴禁使用“一批”“若干”等模糊表述。

3. 手續(xù)合規(guī)：項目需完成審批、核準或備案，并納入國家重大建設(shè)項目庫儲備；具備用地預審、規(guī)劃選址、環(huán)評批復等前期手續(xù)。

4. 資金配套：需出具地方財政或企業(yè)自有資金配套承諾函，明確資金來源與金額，承諾不新增地方政府隱性債務(wù)。

（一）申報主體

     地方政府住建/城管部門、市政公用事業(yè)單位、專業(yè)經(jīng)營企業(yè)（水務(wù)集團、燃氣公司等）均可作為申報主體，鼓勵政企協(xié)同申報重點片區(qū)綜合改造項目。

（二）核心申報材料清單

1.項目資金申請報告：詳細闡述管網(wǎng)現(xiàn)狀、問題隱患、安全風險及改造緊迫性，用數(shù)據(jù)支撐必要性（如漏損率、爆管頻率、影響居民戶數(shù)等）。

2.項目建設(shè)方案與量化清單：提交《管網(wǎng)改造工程明細表》，明確改造起止點位、管徑、管材、長度、改造方式、涉及戶數(shù)等核心信息，作為審核核心依據(jù)。

 3.產(chǎn)權(quán)歸屬證明：提供資產(chǎn)權(quán)屬證明文件，或在報告中專章說明產(chǎn)權(quán)劃分，匹配對應(yīng)支持方式。

4.配套資金承諾函：格式規(guī)范，明確配套資金來源、金額及到位時限，承諾不形成隱性債務(wù)。

 5.前期手續(xù)文件：包括項目審批/核準/備案文件、用地預審、規(guī)劃選址、環(huán)評批復等合規(guī)性材料。

（三）成功申報三大關(guān)鍵策略

1. 精準診斷，包裝“必改”項目：采用CCTV檢測、漏損監(jiān)測等科學手段形成管網(wǎng)“體檢報告”，優(yōu)先打包安全隱患最大、群眾訴求集中的管段，突出項目緊迫性與民生價值。

 2. 厘清產(chǎn)權(quán)，匹配支持方式：項目謀劃階段提前梳理產(chǎn)權(quán)，對政府及居民共有產(chǎn)權(quán)部分全力爭取直接投資；企業(yè)產(chǎn)權(quán)部分同步準備市場化融資方案，提升補助/貼息申報成功率。

 3. 量化績效，突出綜合效益：設(shè)定具體可考核的績效目標，如“供水管網(wǎng)漏損率從25%降至10%以下”“消除高風險隱患點XX處”“保障XX萬居民用氣安全”，增強申報說服力。

（一）責任與協(xié)調(diào)機制

     落實“誰審批、誰監(jiān)管”“誰建設(shè)、誰負責”“誰運營、誰履職”原則，壓實參建單位責任；建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化管網(wǎng)與道路改造計劃，避免道路反復開挖，提升協(xié)同治理能力。

（二）運維管理創(chuàng)新方向

1. 推進“源-網(wǎng)-廠-河”一體化管理：加快“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運維全覆蓋，探索排水設(shè)施專業(yè)化運維進小區(qū)，將排水戶內(nèi)部管網(wǎng)納入市政管護統(tǒng)籌。

2. 建立績效導向考核機制：推行以污染物收集效能、管網(wǎng)運行穩(wěn)定性為核心的績效考核，實行按效付費；完善污水處理收費標準，確保覆蓋運維成本。

3. 強化信息化賦能：動態(tài)更新地下管線基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，建立隱患管理臺賬，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)管網(wǎng)全生命周期智慧監(jiān)管。

（三）地方示范經(jīng)驗借鑒

     成都在管網(wǎng)改造中推行“排查-診斷-改造-評估”閉環(huán)機制，重點打造污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)，通過區(qū)域化統(tǒng)籌、專業(yè)化運維提升改造效能；同時將管網(wǎng)改造與老舊小區(qū)更新、“金角銀邊”建設(shè)協(xié)同推進，實現(xiàn)民生效益與城市品質(zhì)雙提升，其經(jīng)驗可作為各地項目策劃的重要參考。

結(jié) 語

     2026年是管網(wǎng)改造系統(tǒng)化推進的關(guān)鍵一年，超長期特別國債帶來的資金紅利與明確的政策導向，為行業(yè)發(fā)展提供了重要機遇。業(yè)內(nèi)單位需精準把握政策核心要求，以產(chǎn)權(quán)清晰為前提、量化目標為支撐、合規(guī)手續(xù)為保障，高效推進項目申報與實施；同時積極借鑒地方示范經(jīng)驗，通過管理創(chuàng)新與技術(shù)賦能提升項目綜合效益，助力筑牢城市“生命線”，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。